中國對比特幣等虛擬貨幣的監管態度并非一蹴而就，而是經歷了從謹慎觀察到全面禁止的逐步收緊過程，其中 2021 年的系列政策標志著比特幣在境內的相關活動被徹底納入禁止范圍。
早在 2013 年，中國人民銀行等五部委就發布《關于防范比特幣風險的通知》，首次明確比特幣并非由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，不能作為貨幣在市場上流通使用。但此時政策并未完全禁止比特幣交易，僅強調其 “虛擬商品” 屬性，要求金融機構不得開展與比特幣相關的業務。這一階段，比特幣交易平臺在境內仍有一定生存空間，投資者可通過平臺進行買賣。
2017 年是監管升級的重要節點。當年 9 月，央行等七部委聯合發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》，不僅叫停了 ICO（首次代幣發行）融資活動，還要求境內比特幣交易平臺停止所有交易業務。隨后，火幣、幣安等主流平臺陸續關閉境內交易服務，或轉向海外市場。此次政策重點打擊代幣融資和交易平臺，但個人之間的比特幣點對點交易并未被完全禁止，監管態度仍留有余地。
2021 年的政策則徹底關上了比特幣在境內活動的大門。當年 5 月，國務院金融穩定發展委員會明確提出 “打擊比特幣挖礦和交易行為”，將監管重心從交易環節延伸至上游挖礦產業。9 月，央行等多部門聯合發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，全面禁止任何虛擬貨幣相關的代幣發行融資、交易炒作、代幣兌換等活動，明確指出比特幣等虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，相關業務活動屬于非法金融活動。同時，各地政府對境內比特幣礦場展開清退行動，四川、新疆等曾是全球比特幣挖礦集中地的區域，陸續關停所有礦機，切斷了比特幣在境內的產業鏈上游環節。
這一系列政策的核心邏輯在于防范金融風險。比特幣價格的劇烈波動可能引發投機熱潮，導致投資者財產損失；其去中心化特性也可能被用于洗錢、非法集資等違法活動，擾亂金融秩序。此外，比特幣挖礦消耗大量能源，與中國 “雙碳” 目標相悖，也是礦場被清退的重要原因。
從法律層面看，2021 年的政策將比特幣相關活動定性為 “非法金融活動”，意味著參與此類活動不受法律保護，相關合同無效。這一界定徹底否定了比特幣在境內的合法交易空間，形成了 “挖礦禁、交易禁、兌換禁” 的全鏈條監管體系。
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